2025年11月22日，二十国集团（G20）领导人峰会首次在非洲大陆举行，并在美国拒绝派遣高层代表参与、甚至试图阻挠共识文件出台的情况下，成功通过《约翰内斯堡宣言》。各国在密集磋商后，在气候变化、发展中国家债务、清洁能源与产业合作等全球重点议题上达成共识，被视为一次在复杂地缘背景下体现多边合作韧性的突破。
本次峰会由南非主办，主题围绕“团结、平等、可持续”，旨在回应包括非洲及全球南方国家在内的广泛诉求。南非总统西里尔·拉马福萨在开幕式上表示，G20的意义在于合作而非对抗，“某个国家的缺席不应阻止集体决策，更不能削弱非洲作为主办方的正当地位”。美国此前以所谓“南非出现针对白人农民的种族灭绝”为由宣布抵制，而该论调在国际上被普遍视为缺乏事实基础，并反映其国内政治中的争议性诉求。
在筹备阶段，美国不仅宣布不出席，还多次向南非施压，要求不得在其缺席情况下发布峰会宣言，同时试图号召部分盟友共同反对。然而南非方面回应明确，强调不会让缺席国影响国际机制进程，也拒绝接受政治胁迫。为确保峰会成果不被拖延，各成员国同意将原定闭幕时表决的宣言提前讨论，并在首日便一致通过。南非总统府表示，这份未纳入美方意见的文本反映了参与国家的共同努力，也说明多边合作机制依然具备生命力。
宣言内容围绕多项发展中国家最关注的议题展开，包括扩大清洁能源资金规模、强化气候灾害应对、推动关键矿产资源收益向生产国倾斜，以及建立更公平、更透明的全球借贷体系。债务问题是此次峰会的重要突破点，各国支持为发展中国家的债务重组建立“快速通道”，并呼吁国际金融机构降低融资成本。为兼顾阿根廷、沙特等国立场，一些气候目标的表述做了灵活调整，但并未削弱整体方向。
在乌克兰议题上，宣言未采用美国此前提出的单一框架。欧洲及新兴经济体普遍认为，美方方案的部分内容可作参考，但需要充分吸纳其他地区观点。此立场被视为全球议题讨论中多元声音增强的体现。
美国的缺席暴露了其国内政治与外交策略的矛盾。一方面，在国内政治压力下，美国政府试图为保守派选民强化对外强硬姿态；另一方面，其抵制行为又削弱了其在多边机制中的影响力。部分观察人士指出，美国既想维持对全球议题的主导权，又不愿回应发展中国家的结构性诉求，使其公信力持续下降。此次即便其施压，欧洲盟友也未响应，就是一个明显信号。
与此同时，美国的空缺反而让其他国家更易达成共识。印度媒体评论称：“美国缺席让本次峰会讨论过程更顺畅。”分析人士指出，美国将在2026年担任G20主席国，此次缺席引发的信任问题可能会影响其下一年的主办工作。
总体来看，本次峰会是全球治理结构调整中的重要节点。《约翰内斯堡宣言》在复杂局势下顺利通过，显示全球南方及中等经济体正在集体提升议题影响力，多极化格局加速成形。不过，要将宣言转化为实际行动，各国仍需在债务减免机制、技术合作框架、关键矿产产业链发展等方面进一步落实细节。
对非洲而言，首次主办G20不仅意味着象征性突破，更是争取长期话语权的重要起点。对美国而言，则需要在未来一年重新评估其外交策略，避免进一步削弱其在全球合作体系中的位置。
正如法国总统马克龙所言，在地缘政治紧张与经济不确定性叠加的当下，国际社会比任何时候都更需要务实协作。本次峰会所呈现的变化，或将成为推动全球合作模式重塑的重要契机。
