从689家到335家：政策整顿、土地监管与市场变迁，中国高尔夫产业经历了怎样的大起大落？
【CC.NEWS 主编 金宏 / 记者王澜 2026-11-13 综合报道】
曾几何时，在中国各地风起云涌的高尔夫球场，最高峰期间达689家。如今正在经历一场持续多年的行业收缩。从当年地方争相投资建设，到后来国家出台政策限制新建，再到全国范围的集中清理整顿，中国高尔夫产业的命运，很大程度上受到政府政策变化的影响。
根据中国高尔夫球协会《中国高尔夫球运动产业报告（2025）》，截至2025年6月底，全国现存高尔夫球场422家，其中335家正常营业，54家已经关闭，另有33家暂停运营或处于整改状态。
中国高尔夫球场的兴衰，与政府政策有着密切关系。
2004年，国务院办公厅发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各地一律不得批准建设新的高尔夫球场。2011年，国家发改委会同多个部门启动全国高尔夫球场综合清理整治。2017年公布的整治结果显示，全国683个球场被分类处理，其中111个被取缔、18个被责令退出、47个被撤销，另有507个被要求整改。
此后，国家有关部门又连续开展专项检查和清理整治。到2018年底，全国累计取缔的高尔夫球场已经达到127个。
从这些政策和数据可以看出，中国高尔夫球场的收缩并不只是市场竞争和经营成本上升的结果，政府的行政管理、土地政策和专项整治发挥了重要作用。
评论：当年不应一哄而起，如今也不宜一刀砍掉
中国高尔夫产业的这段经历，值得反思的不仅是球场经营者，还有地方政府的规划和管理。
当年，一些地方把高尔夫球场视为招商引资、发展旅游和提升城市形象的项目，投资建设一度出现热潮。地方政府在项目审批、土地规划和日常监管方面扮演着重要角色。如今，一些项目又因为土地手续、生态保护和水资源使用等问题被要求关闭或整改。
问题是，当年鼓励、审批和监管不到位的责任，不能简单地全部转嫁给投资者。
当然，对违法占地、破坏生态、违规取水的项目依法整顿是必要的。但对于合法建设、符合环保和土地管理要求的球场，也应当给予合理的经营空间，并妥善处理历史遗留问题和投资者权益。
更值得讨论的是，高尔夫究竟是不是一种应该被排斥的运动？
高尔夫是一项有益于身体健康的户外体育运动，适合不同年龄段的人参与。它不应该长期被简单定义为富人和贵族的专属运动。通过公共球场、合理收费和青少年培训，高尔夫完全可以走向大众。
当年一哄而起，是盲目投资和规划的问题；如今如果不加区别地关停，则可能走向另一个极端。
政府既要为过去的无序建设负责，也应当为今天的行业转型创造合理、稳定的政策环境。该关停的是违法违规项目，而不是高尔夫这项运动；该纠正的是盲目建设，而不是公众参与体育运动的机会。
一个健康的体育产业，需要合理的市场发展空间，也需要稳定、透明和可预期的政策环境。
